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　　住房城鄉(xiāng)建設部關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知

　　建市[2016]226號

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務院有關部門建設司(局)，中央管理的有關企業(yè)：

　　為進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，經(jīng)研究，決定簡化《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》(建市[2014]159號)中部分指標?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核。

　　二、取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標準中關于注冊建造師的指標考核。

　　三、調(diào)整建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標，具體內(nèi)容詳見附件。

　　四、對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強本地區(qū)工程項目數(shù)據(jù)庫建設，完善數(shù)據(jù)補錄辦法，使真實有效的企業(yè)業(yè)績及時進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加強事中事后監(jiān)管，加強對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。對有違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰;對有違法違規(guī)行為的注冊建造師，依法給予罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷注冊執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰;要將企業(yè)和個人不良行為記入信用檔案并向社會公布，切實規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全。

　　本通知自2016年11月1日起實施。

　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

　　2016年10月14日

　　1、文件取消的是什么？

　　本《通知》取消的是：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市[2014]159號）中對注冊建造師等人員的指標考核，而不是取消“注冊建造師”執(zhí)業(yè)。

　　“注冊建造師”執(zhí)業(yè)要求非但不會取消，反而進一步加強，將列為監(jiān)管的重中之重?！锻ㄖ分忻鞔_指出：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加強事中事后監(jiān)管，加強對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。

　　2、文件中“除各類別最低等級資質(zhì)外”如何理解？

　　最低等級資質(zhì)一般為三級資質(zhì)，三級資質(zhì)標準中若取消了人員指標要求，就剩下凈資產(chǎn)指標要求了，這樣進入建筑施工行業(yè)基本上沒什么門檻了！保留最低等級資質(zhì)要求建造師等人員指標，就保留了一定的準入門檻！取得最低資質(zhì)后，若要升級，則關鍵看業(yè)績，不再以人員為衡量指標了！

　　隨著各專業(yè)分工越來越細，《建筑法》未能將新發(fā)展起來的建筑專業(yè)納入調(diào)整對象；責任條款不夠清晰，對法人和個人責任只有概括性規(guī)定，極易導致施工單位在申請許可和被審核過程中被不公平對待。

　　1、投機掛靠叢生：資質(zhì)管理之惡

　　建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度人為抬高建筑市場的準入門檻，成就了某種程度上的“資質(zhì)壟斷”，“排擠”了眾多具備施工能力的企業(yè)，這些企業(yè)想法設法爭取自己“應有的”市場準入權，而大部分被掛靠的建筑公司通過出租資質(zhì)，收取中標金額1%-5%不等的所謂“管理費”，卻對實際施工過程并不監(jiān)管，在簽訂資質(zhì)掛靠合同時也會注明對工程質(zhì)量、工傷事故等概不負責，對于被掛靠的企業(yè)來說，這是一個坐收漁利的好事，還可以通過掛靠工程獲得虛假營業(yè)額從而進一步擴大公司規(guī)模。掛靠資質(zhì)的現(xiàn)象是違法行為，《建筑法》中明確對掛靠行為作出了禁止性規(guī)定，但掛靠現(xiàn)象在建筑業(yè)仍然普遍存在?！?

　　2、建造師掛靠亂：項目管理之禍

　　把建筑師、建造師數(shù)量作為衡量建筑企業(yè)資質(zhì)的重要指標，一定程度上提高了建筑行業(yè)的從業(yè)標準，截至2015年底，全國建筑業(yè)從業(yè)人員5003萬人，而一級、二級建造師初始注冊人數(shù)合計僅203萬人，取得執(zhí)業(yè)資格證書人員僅4%，供需的不平衡使得證書掛靠應運而生，一些專業(yè)技術人員缺乏的建筑企業(yè)打起了“證書掛靠”的主意，“證書掛靠”成為了業(yè)內(nèi)公開的“秘密”。在北京建筑人才網(wǎng)上，可以找到各種證書的明碼標價，如一級建造師掛靠價格：建筑工程2.3-2.8萬/年、巖土/土木工程師24-27萬/3年等等，利益促使越來越多有相關專業(yè)知識的人考證掛靠，而這些掛靠的證書并不能提升建筑企業(yè)實際的技術水平，某種程度上還成了推動豆腐渣工程的黑手。

　　3、建筑母法滯后：市場分割之源

　　《建筑法》于1998年頒布，是工程建設領域的根本大法，多年來為建筑業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻，但經(jīng)過10多年的實踐，修訂《建筑法》的呼聲越來越高，《建筑法》的一些條款已經(jīng)不能適應行業(yè)發(fā)展的需要，例如：《建筑法》規(guī)定的建筑活動特指房屋建筑與附設的建造和安裝，對勘察、設計、拆遷等前期工作，以及維修、使用等后期工作都未涉及；隨著各專業(yè)分工越來越細，《建筑法》未能將新發(fā)展起來的建筑專業(yè)納入調(diào)整對象；責任條款不夠清晰，對法人和個人責任只有概括性規(guī)定，極易導致施工單位在申請許可和被審核過程中被不公平對待。種種漏洞和缺陷，導致對建筑業(yè)市場進行管理的政府部門過于繁多、行業(yè)封鎖、市場分割，難以形成統(tǒng)一的建筑業(yè)大市場。

　 正如我們知道的那樣，建筑業(yè)一直是我們國家的支柱產(chǎn)業(yè)，但是隨著這些的的一些不正之風在建筑業(yè)的盛行，當今的建筑業(yè)已經(jīng)是一個亂象重生的領域。此次住建部的意見的出臺，為建筑業(yè)的詬病及時的開了一劑良藥。那么意見的實施到底為建筑業(yè)今后的發(fā)展帶來哪些影響呢？

  　1、節(jié)省養(yǎng)證成本，非最低資質(zhì)的企業(yè)，如二級、一級和特級資質(zhì)企業(yè)，因不需要建造師等人員的費用，像施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)僅人員掛證成本會直接節(jié)省上百萬，這不愧是個利好消息。

　　2、項目部用人成本，可能會出現(xiàn)先降低后走高的趨勢，降低是因為證書供給量會增加，項目掛證的情況從客觀角度來說或?qū)⑦€會存在一段時間，所以掛項目證書價格會在短時間內(nèi)走低，降低企業(yè)一部分支出。若主管部門監(jiān)管力度加大，再加上2017年底全國社保聯(lián)網(wǎng)，項目掛證也必將走上末路，若一個項目一個證，每個項目真正持證上崗且履職到位，持證項目經(jīng)理必然緊缺，施工企業(yè)和工程項目部用人成本也必將提高。

　　3、《通知》中提高了資質(zhì)標準中關于建筑業(yè)一級、二級的企業(yè)工程業(yè)績的要求，同時，業(yè)績都將來自于“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺”，從一定程度也將增加建筑企業(yè)一級、二級資質(zhì)的申請難度。

　　4、對技術負責人的要求不變：

　　1)特級資質(zhì)：技術負責人具有15年以上從事工程技術管理工作經(jīng)歷，且具有工程序列高級職稱及一級注冊建造師或注冊工程師執(zhí)業(yè)資格;主持完成過兩項及以上施工總承包一級資質(zhì)要求的代表工程的技術工作或甲級設計資質(zhì)要求的代表工程或合同額2億元以上的工程總承包項目。

　　2)一級資質(zhì)：技術負責人具有10年以上從事工程施工技術管理工作經(jīng)歷，且具有結構專業(yè)高級職稱。

　　3)二級資質(zhì)：技術負責人具有8年以上從事工程施工技術管理工作經(jīng)歷，且具有結構專業(yè)高級職稱或建筑工程專業(yè)一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。

　　5、對工程業(yè)績的考核基本不變，但是建筑面積考核標準大大提高：

　　1)一級資質(zhì)企業(yè)建筑面積考核標準增加3~4倍；

　　2)二級資質(zhì)企業(yè)建筑面積考核標準增加4~5倍。

　　此次對資質(zhì)標準的調(diào)整，主要針對特級、一級、二級資質(zhì)，基本取消了對企業(yè)主要人員的所有指標要求。很多人有這樣的疑問：建造師等相關人員考核指標“門檻”取消，難道意味著建造師執(zhí)業(yè)資格徹底無用了?資質(zhì)的“門檻”沒有降低，而是隱性地提高了。對建造師執(zhí)業(yè)能力的要求提高了，在未來，有能力、有水平、有業(yè)績的建造師將非常搶手。

　　1、有建造師證書的業(yè)內(nèi)人士

　　建造師數(shù)量跟企業(yè)資質(zhì)可以脫鉤，但項目經(jīng)理必須持建造師證上崗，工程必須得有具有建造師資質(zhì)人員來做，這些是不會改變的!而且，還會不斷規(guī)范和強化。要不工程的質(zhì)量如何保證呢?個人想要當項目經(jīng)理，想要承接項目，那就必須得有建造師證。而且，要對項目質(zhì)量終生承擔責任!正常的項目施工對建造師的需求，一點兒也不會減少!

　　《通知》強調(diào)：重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)的企業(yè)和注冊建造師進行嚴厲處罰。在各級主管部門的嚴管之下，目前建筑市場中“無證的業(yè)內(nèi)人士”、項目上將出現(xiàn)對擁有注冊建造師證書又真正干工程的項目經(jīng)理大量需求。

　　新資質(zhì)標準對建筑面積考核標準大大提高，增加3--5倍。也就意味著，企業(yè)要想升資質(zhì)，必須要有一批能力過硬的注冊建造師，才具備接“大活”的基礎。

　　針對無證的業(yè)內(nèi)人士、有證的非業(yè)內(nèi)人士、無證的非業(yè)內(nèi)人士，我們的建議如下。

　　2、無建造師證書的業(yè)內(nèi)人士

　　未來在工程行業(yè)沒建造師證書，真的不太好混了，目前《注冊建造師管理規(guī)定》(部令第153號)，要求：未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔任大中型建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。而在《注冊建造師管理規(guī)定》(修訂征求意見稿)中明確：未取得注冊證書的，不得擔任建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。正常情況下，未來沒有取得注冊建造師證書的就不能擔任項目負責人了。這類人士，建議還是要想盡辦法、抽出時間取得建造師證書，這樣的話，身價會立即獲得提升。

　　3、有證的非業(yè)內(nèi)人士

　　現(xiàn)在已有建造師證書且純粹為了掛證的同仁，要清楚項目風險大，而且現(xiàn)在實行的是項目終身負責制，掛證務必謹慎，項目一旦發(fā)生事故，項目經(jīng)理可能面臨刑罰、坐牢。建議不掛為好，不要圖小利而失去個人未來，尤其是政府、國企上班的人員!

　　4、無證的非業(yè)內(nèi)人士

　　純粹為了掛證而考建造師的，建議不要考了，把精力花到其他地方去，否則得不償失。

建造師掛證，眾所周知分兩種：掛企業(yè)和掛項目，掛項目是從投標階段就開始了，因掛項目風險相對較大，出了事故要負法律責任，而且是項目責任終身制，所以一般情況下，雖然費用少一些，也是優(yōu)先掛企業(yè)。

　　1、證書掛企業(yè)的影響

　　除最低資質(zhì)企業(yè)外，各類企業(yè)已不再需要建造師等人員來維護資質(zhì)了，企業(yè)掛證在已失去了生存的土壤，自然企業(yè)掛證市場基本消失。

　　同時，因為有“除各類別最低資質(zhì)企業(yè)外”，所以還是給建造師在企業(yè)掛證留下了一個口子，因為資質(zhì)低，二級建造師證就夠用了，在企業(yè)掛證的市場將嚴重供多于求，價格將非常低。

　　還有一點，因為目前二級建造師和一級建造師總數(shù)已超過200萬，《通知》執(zhí)行后，市場掛靠證書將嚴重供大于求，掛靠企業(yè)的價格大幅下降將是必然，維護三級資質(zhì)的成本將大幅降低，市場中會不會大量涌現(xiàn)新注冊三級資質(zhì)企業(yè)，讓我們拭目以待!

　　2、證書掛項目的影響

　　本次《通知》的出臺可謂釜底抽薪，讓掛證于企業(yè)失去了生存的土壤，對項目掛證必將嚴管，進行重點打擊和整治，同時住建部“四庫一平臺”的完善和人社部的“社保全國聯(lián)網(wǎng)”，項目掛證也將難上加難，而且風險極大。但不排除在政府主管部門嚴管下，一個項目一個證，掛項目的價格會在一定程度上走高，但不管何種情況，與掛企業(yè)的價格相比應該要高一些。

　　顯然，住房和城鄉(xiāng)建設部已看到這一點，所以在文件中特別強調(diào)：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加強事中事后監(jiān)管，加強對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。

　　總的來說，執(zhí)行力如何待觀察，但是可以預測掛證現(xiàn)象在一定程度上還會存在一段時間，隨著主管部門的嚴管和2017年社保系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng)，掛證基本上將失去生存空間，建筑市場“人證合一”將成為市場共識和主流。

　　另外，此次意見還將規(guī)范市場，打擊單純掛靠行為，推動市場健康發(fā)展，取消建造師指標要求，會在一定程度上遏制單純的證書掛靠行為，從事前轉移到事中事后監(jiān)管，實則更加嚴格，企業(yè)的業(yè)績和誠信將更加透明化。以后的建造師市場將會穩(wěn)定下來，面向的是真正的從業(yè)人員?！锻ㄖ分兄赋觥爸攸c加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查”，也就是說項目經(jīng)理必須持有注冊建造師證書，新規(guī)不僅不會對真正的建造師造成不利影響，而且會突出他們的作用。對于企業(yè)而言，啟用沒有建造師證書的人擔任項目經(jīng)理，將依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰。所以，企業(yè)還是必須需要足夠數(shù)量的建造師持證人員。

　　新政的實施進一步地推進了簡政放權、放管結合，取消了部分資質(zhì)及考核指標，對于建筑企業(yè)來說，弱化了資質(zhì)門檻的影響，使施工相關資質(zhì)在市場中的作用大大減小，激活市場，建筑類企業(yè)數(shù)量將會猛增，推動整個行業(yè)更健康的發(fā)展。其次，建造師缺口擴大，促進建造師剛性需求此次通知十分清楚地對項目經(jīng)理以及施工企業(yè)提出了要求，不僅要求施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職，還要求項目經(jīng)理持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職。以往建筑行業(yè)“有證不會干，會干沒有證”的情況普遍，取消建筑企業(yè)建造師指標的要求，短期內(nèi)以純掛靠為目的的考證需求或會減少，但企業(yè)想要承接項目，還是要有證，企業(yè)對于持證人員的需求必然逼迫真正的無證項目經(jīng)理、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人考證，剛性需求再次得到釋放，建造師證書含金量會更高。